5月29日，國務院印發(fā)《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》�！斗桨浮窂目傮w要求、重點任務、管理機制以及支撐保障等四方面對2024-2025年節(jié)能降碳工作做出整體部署和安排。細化到建材行業(yè)，《方案》要求，要加強建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調控、嚴格新增建材項目準入、推進建材行業(yè)節(jié)能降碳改造。以往相關政策發(fā)布，多是工信部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部委承擔，此次國務院親自下場，重要性和意義不言而喻，那么新政策對水泥行業(yè)將產(chǎn)生哪些影響呢？筆者認為，主要有以下四點。

一、加強產(chǎn)量監(jiān)測預警 推進水泥行業(yè)納入碳排放市場進程

《方案》要求，加強建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調控。加強建材行業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測預警，推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化。其中加強產(chǎn)能產(chǎn)量監(jiān)測是首次提出，這有別于以往政策。數(shù)據(jù)顯示，2023年中國碳排放總量126億噸，其中水泥行業(yè)碳排放量12.1億噸，占比9.6%，僅次于電力和鋼鐵行業(yè)，水泥產(chǎn)量是影響碳排放量的重要因素。筆者認為，加強產(chǎn)量監(jiān)測，一方面，意在摸清水泥企業(yè)真實產(chǎn)量數(shù)據(jù)，為水泥行業(yè)納入碳排放市場提供完整、準確的基礎數(shù)據(jù)支撐；另一方面，依據(jù)現(xiàn)有碳排放水平并通過錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，嚴格調控水泥產(chǎn)量，倒逼企業(yè)通過提高能效、降低排放來進行生產(chǎn)，營造節(jié)能、綠色、健康的行業(yè)生態(tài)環(huán)境。

另外，文件中也提到“穩(wěn)妥擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，逐步推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式�！薄ⅰ敖�立與節(jié)能降碳目標管理相適應的能耗和碳排放統(tǒng)計快報制度，提高數(shù)據(jù)準確性和時效性�！钡取Ｄ壳吧鷳B(tài)環(huán)境部已經(jīng)建立了包含水泥行業(yè)的碳排放管理平臺，要求水泥企業(yè)每月在平臺上報包括產(chǎn)量，能耗、碳排放等各項數(shù)據(jù)，且年度進行第三方審核；2024年4月3日出臺《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 水泥熟料生產(chǎn)》征求意見稿，對水泥行業(yè)碳排放核算方式進行了修訂�？偟膩砜�，水泥行業(yè)納入全國碳排放權交易市場腳步漸進，但是仍然沒有明確公布時間表。

二、落實產(chǎn)能置換 產(chǎn)能總量控制

《方案》指出，嚴格落實產(chǎn)能置換，到2025年底，全國水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右。中國水泥網(wǎng)水泥大數(shù)據(jù)顯示，截至2024年5月底，全國熟料產(chǎn)能（不含港臺地區(qū)）17.8億噸，近年來穩(wěn)中有降。另外，據(jù)水泥大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計，當前在建熟料條線27條，合計產(chǎn)能3862萬噸，籌建條線48條，總產(chǎn)能7523萬噸，在/籌建產(chǎn)能依然龐大�！斗桨浮烦雠_，有利于遏制新增產(chǎn)能建設勢頭，這將在一定程度上緩解產(chǎn)能進一步過剩矛盾。不過，由于產(chǎn)能置換激活不少僵尸產(chǎn)能，加之近年來技改投入增加，導致超產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，真實產(chǎn)能或超23億噸。鑒于目前業(yè)界對產(chǎn)能置換政策意見較大，預計新的產(chǎn)能置換辦法可能不久后將會出臺。

三、嚴格新增項目準入 加大淘汰力度

《方案》強調，新建和改擴建水泥項目須達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平，到2025年底，水泥行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術改造或淘汰退出。值得注意的是，盡管不少地區(qū)新建項目按照能效達到標桿和環(huán)保A級“雙標準”執(zhí)行，但從政策層面看，《方案》首次要求新建和改擴建項目能效達到標桿和環(huán)保A級，這將嚴控新增產(chǎn)能上馬建設，加快節(jié)能降耗進程。截至2020年年底，全國標桿產(chǎn)能占比在5%，能效低于基準產(chǎn)能占比24%。經(jīng)過三年時間的節(jié)能降碳改造，企業(yè)的能效水平整體提高，不少龍頭企業(yè)標桿產(chǎn)能占比已超30%，其中華新水泥噸熟料綜合能耗更是達到94.69 kgce/t，標桿產(chǎn)能占比在60%以上，傲視群雄。筆者預計，當前全國標桿產(chǎn)能比重預計在15%~20%，新政策出臺后，節(jié)能改造進程將繼續(xù)加快，到2025年水泥行業(yè)完成標桿產(chǎn)能占比30%的目標困難不大。不過，當前能效在基準水平以下產(chǎn)能仍有相當比重，目前水泥需求下滑，價格深跌，部分企業(yè)虧損嚴重，在此背景下再拿出巨資進行改造比較困難，預計會有部分低效企業(yè)提前淘汰出局。

四、優(yōu)化用能結構 節(jié)能降碳改造加速

《方案》要求，優(yōu)化建材行業(yè)用能結構，推進用煤電氣化。2024-2025年，建材行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約1000萬噸標準煤、減排二氧化碳約2600萬噸。 水泥生產(chǎn)工藝中，熟料制備階段是耗能和排放的主要環(huán)節(jié)。我國水泥需求已經(jīng)進入下行期，除了因產(chǎn)量下降能源消耗自然減少外，通過優(yōu)化用能結構，加快使用替代燃料也是節(jié)能降碳的重要途徑。當前我國水泥行業(yè)替代燃料使用量偏低，熱值替代率在3%-5%，遠低于歐美發(fā)達國家。隨著新政策出臺和落地，預計水泥行業(yè)在用能結構上將加速調整，逐步提高替代燃料使用率，為如期實現(xiàn)節(jié)能降碳目標貢獻重大力量。

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（摘自：中國水泥網(wǎng)https://www.ccement.com/news）

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